Переговоры глазами эксперта: Боннская климатическая конференция

Исследователь Центра Инга Кононович в качестве наблюдателя приняла участие в шестьдесят вторых сессиях Вспомогательных органов Рамочной конвенции ООН об изменении климата (ВО-62), которые являются подготовительным этапом к 30-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН (КС-30) в Бразилии. Мы представляем взгляд Инги на ход и результат переговоров, прошедших с 16 по 26 июня в г. Бонн, Германия.

Как проходили обсуждения?

На сессиях двух Вспомогательных органов РКИК ООН страны прорабатывают технические детали нерешённых вопросов предыдущих Конференций Сторон, а также закладывают основы для будущих решений. Подробнее об организации переговорного процесса в рамках РКИК ООН можно почитать в материале Центра.

Начало работы в Бонне было отложено почти на два дня из-за трудностей с утверждением повестки дня Вспомогательных органов. Эта задержка, несмотря на формальную процедурность, имеет важное содержательное значение: она свидетельствует о продолжающихся разногласиях по поводу наполнения переговорной повестки и показывает растущую сложность тем, находящихся на стыке климатической, экономической и торговой политики.

Дискуссии на этом этапе сосредоточились вокруг предложения развивающихся стран включить в повестку обсуждение реализации статьи 9.1 Парижского соглашения, тем самым акцентировав фокус переговоров на обязательствах развитых стран по предоставлению предсказуемого климатического финансирования.

Страны Глобального Юга также настаивали на обсуждении односторонних трансграничных торговых мер, таких как механизм пограничной углеродной корректировки ЕС. Оба предложения не получили консенсусной поддержки и не были включены как самостоятельные пункты повестки дня.

Что было в фокусе обсуждений и в чём основные противоречия?

С первого дня заседаний тема финансов стала одной из наиболее дискуссионных, хотя и не была отражена в качестве отдельного пункта повестки. Финансовый вопрос остаётся сквозным на климатических переговорах, и в целом на протяжении всей сессии ВО-62 представители развивающихся стран систематически поднимали вопрос недостаточной финансовой поддержки со стороны развитых стран, в том числе на консультациях по «Дорожной карте от Баку до Белена к $1.3 трлн».

На Боннской конференции была проделана важная техническая работа по адаптации, которая ожидаемо станет ключевой темой на предстоящей КС-30 в Белене. В отличие от финансовой повестки, обсуждения глобальной цели по адаптации велись более конструктивно. Страны стремились выработать рекомендации по формированию набора индикаторов, позволяющих отслеживать прогресс в достижении адаптационных целей, предусмотренных статьёй 7.1 Парижского соглашения. Консенсус постепенно сложился вокруг идеи двухуровневой структуры: базовых универсальных индикаторов, применимых ко всем странам, и дополнительных — добровольных и адаптированных к конкретным национальным условиям.

Хаотичной и непоследовательной оказалась работа по определению основных параметров Диалога ОАЭ по внедрению результатов первого глобального подведения итогов (ГПИ), завершённого на КС-28 в Дубае. Согласно Парижскому соглашению, процесс ГПИ должен не только оценивать коллективный прогресс, но и формировать основу для дальнейших действий на национальном уровне. Отсутствие понимания мандата и целей Диалога, а также различие в понимании коллективных и индивидуальных действий не позволило продвинуться в сторону субстантивного решения. Эти дебаты показали необходимость институционального прояснения механизма имплементации решений ГПИ, особенно в свете подготовки новых национальных вкладов (NDCs 3.0), ожидаемых от стран в 2025 году.

Что дальше?

Хотя сессии в Бонне традиционно носят технический характер и не завершаются громкими договорённостями, они являются важным этапом подготовки базы для решений, которые предстоит согласовать на основной встрече стран — Конференции Сторон. Очередная сессия КС пройдёт в Белене с 10 по 21 ноября 2025 года под бразильским председательством и ознаменует собой десятилетие с момента принятия Парижского соглашения.