17-я сессия Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии: первый опыт участия ЦМСПИ в качестве наблюдателя

С 19 по 30 октября в Ереване (Армения) проходит 17-я сессия Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС-17). Одним из центральных вопросов этого года является обзор коллективного прогресса в осуществлении Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы (КМГРП).

КС-17 стала для Центра первым опытом участия в переговорах по сохранению биоразнообразия после получения статуса наблюдателя при Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Участие в КС-17 является продолжением работы ЦМСПИ по вопросам международно-правового сотрудничества в области сохранения биоразнообразия: год назад была создана правовая база данных по биоразнообразию — портал, содержащий международно-правовые инструменты, международную и национальную судебную практику.

Младший исследователь по международному праву направления «Климат и экология» Анжела Шмакова и менеджер по развитию Вера Быстрова делятся наблюдениями по итогам первой недели переговоров.

Центральной темой КС-17 является обзор коллективного прогресса в осуществлении КМГРП. Среди 53 пунктов переговорной повестки большая часть посвящена тематической работе по реализации отдельных задач КМГРП. Особое внимание также уделено решениям, учитывающим природные факторы, генетическим ресурсам и распределению выгод от их использования, а также правам коренных народов и местных общин и их участию в многосторонних процессах. На КС-17 также рассматриваются для принятия modus operandi (правила процедуры и работы) нового Вспомогательного органа по осуществлению статьи 8(j) и других положений КБР, касающихся коренных народов и местных общин¹.

На полях обсуждаются и правовые вопросы сохранения морского биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции, правовые механизмы сохранения биоразнообразия, взаимодействие конвенций Рио.

Обзор коллективного прогресса в осуществлении КМГРП

15 октября в преддверии КС-17 Генеральный секретарь ООН представил Глобальный доклад, посвящённый подведению промежуточных итогов коллективной реализации задач КМГРП. Итоги подведены, однако теперь государствам необходимо определить их статус. Переговоры по этому вопросу идут тяжело. У государств пока нет консенсуса относительно статуса доклада: должен ли он служить информационной основой для будущих действий государств, формирования и изменения их национальных стратегий, и насколько обязательным должен быть учёт его содержания.

Показателен пример многостороннего климатического режима: Парижское соглашение прямо предусматривает обязанность учитывать результаты глобального подведения итогов.

Биоразнообразие и изменение климата

В межсессионный период перед КС-17 вспомогательные органы КБР готовили руководящие документы, направленные на выработку интегрированных подходов к осуществлению действий в области изменения климата и сохранения биоразнообразия. Именно в Ереване государствам предстоит определить судьбу этих документов.

Представленный государствам для принятия проект решения содержит оперативную часть и два приложения:

• дополнение к добровольным руководящим указаниям для разработки и эффективного внедрения экосистемных подходов к адаптации к изменению климата и уменьшению опасности бедствий и
  
  
• многоуровневую дорожную карту по укреплению сотрудничества и согласованности политики в рамках конвенций Рио.

Процедура рассмотрения оперативного текста решения уже выявила противоречия.

Обсуждая возможные препятствия для принятия этих документов и реализации предусмотренных ими действий и принципов, многие государства отметили, что приложения содержат концепции, новые не только для многостороннего климатического режима, но и для академической дискуссии. Кроме того, по мнению ряда государств, некоторые принципы и предложения не соответствуют климатическим обязательствам. В связи с этим было предложено перейти к рассмотрению основного текста решения, но и здесь консенсуса достичь не удалось: разногласия возникли уже при рассмотрении преамбулы. Противоречия касались как взаимосвязанности и взаимозависимости некоторых глобальных вызовов и действий по их предотвращению и снижению неблагоприятных последствий, так и необходимости обсуждения в переговорной комнате вопросов, не связанных напрямую с биоразнообразием и изменением климата.

Отдельную дискуссию вызвало упоминание консультативных заключений Международного Суда и Международного трибунала по морскому праву по климатическим обязательствам государств. В то время как часть государств поддерживает их упоминание и употребление глаголов «приветствует» / «принимает к сведению» выводы судов, другая часть государств выступает резко против этого, считая консультативные заключения нерелевантными для обсуждения на этой площадке.

Механизмы осуществления конвенций Рио

Одной из активно обсуждаемых тем на полях КС-17 стало взаимодействие конвенций Рио и поиск интегрированных подходов к достижению их целей. 20 октября Анжела Шмакова представила в павильоне Российской Федерации предварительные выводы своего исследования по институционализации комплаенса конвенций Рио.

Исследование показало, что у конвенций Рио много общего. Государства определяют национальные цели, закрепляют их в национальных планах и стратегиях, подаваемых в секретариаты договоров, принимают меры для их достижения и отчитываются о результатах. Такая последовательность действий предусмотрена и Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием (КБО), и Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР), и международными договорами в области изменения климата. Однако механизмы реализации этих этапов и оценки достигнутых результатов различаются.

В рамках КБО вспомогательный орган — Комитет по рассмотрению осуществления конвенции — анализирует национальные отчёты и готовит рекомендации для Конференции Сторон. В КБР после принятия КМГРП недавно появился новый механизм оценки общего коллективного прогресса. А в международном климатическом режиме глобальное подведение итогов проходит каждые пять лет.

Различается и значение такой оценки. В одних случаях она лишь помогает понять, чего уже удалось достичь и какие задачи остаются нерешёнными на пути к реализации глобальных целей. В других результаты оценки становятся основой для следующего этапа работы: государства учитывают их при определении новых целей и планировании дальнейших действий в очередном периоде.