На пути в Анталью: контуры будущей переговорной повестки

Исследователи ЦМСПИ Инга Кононович и Анжела Шмакова в качестве наблюдателей приняли участие в шестьдесят четвёртых сессиях Вспомогательных органов Рамочной конвенции ООН об изменении климата (ВО-64). На сессиях двух Вспомогательных органов страны прорабатывают технические детали нерешённых вопросов предыдущих Конференций Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), а также закладывают основы для будущих решений.

Сессии являются ключевым подготовительным этапом перед 31-й Конференцией Сторон (КС-31), которая пройдёт в Анталье, Турция, в ноябре 2026 года.

Мы представляем взгляд Инги на ход и результат переговоров, прошедших с 8 по 18 июня в Бонне, Германия. О переговорах по Беленским индикаторам адаптации и обсуждениях вопросов ископаемого топлива и соотношения торговли и изменения климата — в материале Анжелы Шмаковой.

В этом году в Бонне я продолжила следить за направлением дискуссий по теме климатических финансов, большая часть из которых обсуждалась в рамках предусмотренных мандатом мероприятий. Важно отметить, что именно эта тема не позволила странам достичь консенсуса в Бонне по некоторым переговорным трекам, и она, вероятно, станет одним из главных спорных вопросов на предстоящих переговорах в Анталье. Помимо этого, фокус моего внимания был сосредоточен на обсуждениях программы работы по справедливому переходу, в рамках которой страны пытались прийти к консенсусу по порядку введения в действие нового механизма справедливого перехода. Также мне удалось послушать обсуждения по некоторым новым и прорывным направлениям конференции, таким как первый диалог по климату и торговле и обсуждения в рамках технологического трека.

Климатическое финансирование — снова в центре внимания

Несмотря на ограниченное количество пунктов в официальной повестке, посвящённых климатическому финансированию, тема вновь стала одной из центральных и определяющей динамику многих обсуждений как стратегический и политически чувствительный вопрос. Активные дискуссии развернулись в рамках обсуждения плана новой Рабочей программы по климатическим финансам, учреждённой на КС-30 в Бразилии. Эта программа, хотя находится в процессе своего формирования и не стала частью официальной повестки, сразу вызвала обострение давних разногласий между развитыми и развивающимися странами. В ходе дискуссий развивающиеся страны настаивали на обсуждении исключительно обязательств развитых стран по статье 9.1 Парижского соглашения, справедливом распределении бремени между донорами и вынесении вопроса в официальную повестку КС-31. В ответ развитые страны предлагали выйти за рамки статьи 9.1 Парижского соглашения, уделив внимание вопросам привлечения частного капитала для достижения новой коллективной количественной цели и расширения круга стран-доноров.

Впервые за последние годы тема технологий вышла на передний план климатических переговоров

На сессии в Бонне страны предварительно согласовали продление мандата Программы Организации Объединённых Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в качестве хоста Центра по климатическим технологиям (CTCN). Если этот шаг будет официально утверждён на КС-31 в Анталье, то ЮНЕП сохранит роль хоста до 2041 года. В ходе обсуждений подчёркивалось, что устойчивое функционирование CTCN напрямую зависит от стабильного и предсказуемого финансирования. Стороны обозначили необходимость проработать механизмы привлечения как традиционных, так и инновационных источников средств, включая партнёрства с частным сектором и многосторонними банками развития, к КС-31 в Анталье.

Помимо этого, на сессии страны обсуждали пути усиления взаимосвязи между Технологическим и Финансовым механизмами. Было подчёркнуто, что без согласованного финансирования технической помощи, оценок технологических потребностей и реализации планов действий передовые технологии останутся недоступными для тех, кто в них нуждается. В этом контексте особое внимание было уделено роли Зелёного климатического фонда и Глобального экологического фонда в поддержке технологических проектов. Кроме того, стороны указали на необходимость того, чтобы операционные органы Финансового механизма активнее учитывали результаты работы органов Технологического механизма при формировании своих программ.

Таким образом, технологическая повестка, долгое время остававшаяся на периферии, становится центральной частью диалога — как неотъемлемый элемент имплементации, тесно связанный с финансированием и наращиванием потенциала.

Проведена важная работа в рамках Программы действий по справедливому переходу (JTWP)

Основным достижением стало предварительное согласование рамок мандата для обзора JTWP — ключевого шага на пути к оценке эффективности программы и определению её дальнейшего курса. Одновременно началась проработка содержания нового институционального инструмента, принятого в рамках КС-30, Беленского механизма справедливого перехода (2/CMA.7). В ходе дискуссий страны затронули вопросы его целей, функций, структуры и возможных сроков запуска. Однако в итоге достичь консенсуса не удалось, основные разногласия между странами были сосредоточены вокруг роли неправительственных заинтересованных сторон (включая профсоюзы, гражданское общество и коренные народы) в работе механизма и принципов финансирования и распределения ответственности. По наиболее амбициозному сценарию, институциональное формирование механизма может начаться уже в 2027 году, однако это потребует интенсивной работы в ближайшие два года.

Впервые состоялся диалог по климату и торговле при участии Всемирной торговой организации, Конференции ООН по торговле и развитию и Международного торгового центра

Участники обсудили перспективы и барьеры расширения международного торгового сотрудничества в контексте климатической повестки. Среди вопросов, которым было уделено особое внимание: распределение выгод и потерь для экономик стран с учётом введения пограничного углеродного регулирования, барьеры в сфере интеллектуальной собственности, препятствующие импорту и распространению чистых технологий, гармонизация стандартов углеродоёмкости продукции. Таким образом, тема взаимодействия торговли и климата прочно входит в международную климатическую повестку на ближайшие несколько лет.

Что дальше?

Хотя сессии в Бонне традиционно носят технический характер, они являются важным этапом подготовки базы для решений, которые предстоит согласовать на основной встрече стран — Конференции Сторон. Турция выступит принимающей стороной КС-31, но председательские функции де-факто перейдут к Австралии — что также может повлиять на динамику и ход переговоров в этом году.