Цифровые платежи и безбумажная торговля: ЮНСИТРАЛ формирует правовую инфраструктуру для обеспечения доверия и интероперабельности

С 19 по 22 января 2026 года Комиссия ООН по праву международной торговли  (ЮНСИТРАЛ Комиссия Организации Объединённых Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) разрабатывает конвенции, типовые законы, руководства и другие документы в сфере международной торговли ) провела в Вене коллоквиум, посвящённый цифровым платежам и безбумажной торговле. Эксперт ЦМСПИ (как наблюдателя Рабочей группы IV) Николай Дмитрик выступил с докладом.

Как отметила в своём вступительном слове Секретарь ЮНСИТРАЛ Анна Жубан-Брет, эти две темы — цифровые платежи и безбумажная торговля — идеально дополняют друг друга. Глобальная торговля и платежи являются взаимосвязанными элементами глобальных цепочек создания стоимости. В то же время работа ЮНСИТРАЛ по этим направлениям находится на разных стадиях. Работа по цифровым платежам пока находится на исследовательском этапе: основная задача — выявить и обсудить возможные потребности рынка и возникающие вызовы. Направление безбумажной торговли находится уже на следующем, подготовительном этапе. На своей 58-й сессии Комиссия поручила Секретариату подготовить материалы, которые могли бы послужить основой для консолидированного текста о сквозной цифровой торговле (end-to-end digital trade) на базе действующих типовых законов и руководящих документов. На данном этапе цель работы — определить возможные решения, которые затем могут быть сформулированы в виде конкретных задач для рабочих групп.

Цифровые платежи

Эксперты обсудили ряд вопросов, связанных с цифровыми платежами, включая согласованность или, напротив, фрагментацию правовых режимов на национальном и международном уровнях. Было отмечено, что более точным может быть термин «правовая инфраструктура», поскольку нормы права столь же важны для международных платёжных систем, как и их технические и организационные элементы. Правовая интероперабельность необходима для повышения правовой определённости и укрепления взаимного доверия между участниками рынка — так же, как необходима техническая и организационная интероперабельность. Значительная часть дискуссии была посвящена различным национальным и региональным законам и инициативам, формирующим правовые инфраструктуры цифровых платежей, а также правовой природе различных платёжных услуг.

Ещё одной темой стало трансграничное признание данных и документов в рамках цифровых платежей. Было отмечено, что этот вопрос выходит за рамки законов об идентификации в цифровой среде, включая Типовой закон ЮНСИТРАЛ об использовании и трансграничном признании управления идентификационными данными и удостоверительных услуг. Тем не менее фрагментация подходов к идентификации остаётся важной проблемой. К дополнительным вопросам относятся противодействие мошенничеству, борьба с финансовыми преступлениями, соблюдение режимов санкций, а также противодействие терроризму и отмыванию денег. В этом контексте обсуждались несколько платформ глобальной идентификации и выдачи идентификаторов.

Некоторые эксперты отметили, что конечные цели правовой инфраструктуры трансграничных цифровых платежей заключаются в снижении рисков и уменьшении транзакционных издержек. Эти цели следует рассматривать как взаимовыгодные: достижение одной не ослабляет другую. С этой точки зрения роль ЮНСИТРАЛ может состоять не только в предоставлении площадки для сотрудничества и трансграничного взаимодействия, но и в формировании интероперабельности на основе взаимно признаваемых стандартов, а также в обеспечении безопасности через взаимное доверие.

Безбумажная торговля

Обсуждения по тематике цифровой торговли были направлены на поддержку работы Комиссии над проектом руководящего документа или типового законодательства о безбумажной торговле. В частности, рассматривались следующие вопросы:

- опыт и трудности формирования правовой базы, благоприятствующей безбумажной торговле;

- трансграничное признание электронных документов и данных, а также управление идентификационными данными на основе текстов ЮНСИТРАЛ;

- специфические сложности, возникающие при обмене торговыми и связанными с торговлей документами и данными с госорганами;

-  региональные концепции цифровых платформ и экосистем для подачи товаросопроводительных документов;

- практики и потребности частного сектора.

Эксперты подчеркнули, что технология является инструментом реализации права, однако само регулирование должно оставаться технологически нейтральным и не предполагать заранее какие-либо конкретные технологические решения. При этом существующие решения могут служить отправной точкой для дискуссии. Правовая инфраструктура должна напоминать конструктор: обеспечивать возможность повторного использования и масштабирования и включать модульные «строительные блоки», которые можно комбинировать и взаимно заменять. Также было отмечено, что обсуждение правил цифровой торговли должно на всех этапах включать все заинтересованные стороны.

Региональные лучшие практики

Были рассмотрены несколько региональных примеров. Единое окно АСЕАН (ASEAN Single Window) и Рамочное соглашение АСЕАН о цифровой экономике (ASEAN Digital Economy Framework Agreement) создали сеть национальных «единых окон» государств — членов АСЕАН (G2G) с единым техническим дизайном. Эти системы облегчают обмен документами торгового администрирования с использованием общего формата данных и функционируют на основе соглашения и связанных с ним протоколов. Ещё один пример — Типовой закон Содружества наций о цифровой торговле (Commonwealth Model Law on Digital Trade). Этот типовой закон предлагает комплексную правовую основу, устраняющую правовые барьеры для цифровой торговли и приводящую национальные правопорядки в соответствие с четырьмя типовыми законами ЮНСИТРАЛ. Это должно позволить странам Содружества действовать более гибко и устойчиво, делая торговлю дешевле, быстрее, проще и безопаснее. Также обсуждались Регламент eIDAS 2.0 и инфраструктура бизнес-кошельков (business wallet) как возможные источники вдохновения для работы ЮНСИТРАЛ по трансграничной цифровой торговле.

Евразийская практика

В ходе панельного выступления эксперт ЦМСПИ Николай Дмитрик осветил вызовы, возникающие в процессе цифровой трансформации торговли в Евразии. Все страны Евразии являются транзитными — как с точки зрения грузов, так и с точки зрения «транзита» правовых решений. Интероперабельность и совместимость здесь — не просто слова, а базовые принципы всей евразийской экономики. Исследование ЦМСПИ 2025 года показало, что почти все страны внедрили подходы к признанию иностранных подписей и удостоверительных услуг, отличающиеся от подходов, закреплённых в Типовом законе ЮНСИТРАЛ об электронных подписях (MLES). Также в последнее время были приняты три закона, способные существенно изменить ситуацию. Во-первых, это Закон Китая о безопасности данных (Data Security Law), который ввёл новые требования ко всем видам обмена данными. Во-вторых и в-третьих — цифровые кодексы Кыргызстана и Казахстана. Оба были приняты во второй половине прошлого года и вступают в силу в 2026 году.

Переход от бумажных документов к электронным документам, а затем к записям — ключевой процесс цифровизации торговли. Каждый этап на этом пути означает существенную трансформацию архитектуры взаимодействия. При этом важна и обратная совместимость. Это приводит к «технологическому зоопарку» и обмену данными на разных скоростях. Хотя такая ситуация может быть затратной и неэффективной, она по-прежнему необходима многим участникам рынка, особенно местным малым и средним предприятиям.

Открытые и закрытые экосистемы и архитектуры не являются взаимоисключающими. Более того, все унаследованные архитектуры инфраструктуры открытых ключей (Public Key Infrastructure, PKI) являются закрытыми. Хотя на национальном уровне они могут быть эффективны, их почти невозможно масштабировать. С другой стороны, полностью открытые архитектуры ведут к дефициту доверия и оказываются трудноуправляемыми из-за эффекта «технологического зоопарка». В результате почти все страны выбрали компромисс, сочетая открытые и закрытые архитектуры.

Попытки создать безбумажную международную торговлю в Евразийском регионе на протяжении более чем 15 лет показали, что полностью либеральный (laissez-faire) подход к признанию иностранных подписей и удостоверительных услуг не работает. Даже страны, исходно придерживавшиеся такого подхода, вынуждены были сочетать его с методами предварительного признания (ex ante). По меньшей мере два перспективных правовых инструмента для «бесшовной» цифровой торговли можно наблюдать уже сейчас: списки доверенных поставщиков удостоверительных услуг и доверенные третьи стороны, применимые как при признании ex ante, так и ex post. Эти инструменты находятся на ранних стадиях внедрения, и за их развитием необходимо следить.

Наконец, заметна сильная тенденция к формированию комплексной правовой основы. Такая основа должна охватывать как формальные вопросы (например, признание подписей), так и материальные аспекты. В настоящее время национальные требования к форматам цифровых записей и содержанию интерфейсов обмена данными несовместимы, поэтому требуется работа по их согласованию. Несомненно, такие форумы, как этот коллоквиум, существенно способствуют развитию регулирования цифровой торговли.

Что дальше

Результаты коллоквиума будут представлены Комиссии на её 59-й сессии, которая запланирована на 22 июня — 10 июля этого года в Нью-Йорке.