На полях ЮНСИТРАЛ: продвижение в работе над реформой УСИГ и ландшафт будущих цифровых проектов

Представители ЦМСПИ Софья Саренкова, Ольга Мельниченко и Николай Дмитрик в качестве наблюдателей приняли участие в пятьдесят девятой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая проходила с 29 июня по 10 июля 2026 года в Нью-Йорке.

В ходе сессии были подведены итоги работы рабочих групп ЮНСИТРАЛ за прошедший год, приняты документы по отдельным элементам реформы системы урегулирования споров между инвесторами и государствами (УСИГ), а также обозначены планы будущей работы в сфере цифровизации международной торговли.

Почти половину своей сокращённой двухнедельной сессии в этом году Комиссия посвятила теме реформы системы УСИГ, которой занимается Рабочая группа III: Уставу Консультационного центра по урегулированию международных инвестиционных споров и дополнению к Арбитражному регламенту ЮНСИТРАЛ.

Сначала предстояло зафиксировать договорённости по тем вопросам, что остались нерешёнными два года назад, когда был принят «в принципе» текст Устава Консультационного центра по урегулированию международных инвестиционных споров (А/79/17, приложение III). По итогам проведённых с тех пор трёх совещаний относительно начала работы Центра (A/CN.9/1265) удалось согласовать подход к определению шкалы взносов в бюджет Центра и ряд других вопросов, однако договориться о расположении штаб-квартиры Центра так и не получилось. Тогда как многие из государств-кандидатов фактически перестали претендовать на размещение штаб-квартиры у себя (хотя некоторые сохранили желание открыть у себя региональные офисы Центра), Таиланд (Бангкок) и Марокко (Рабат) продолжают бороться за эту возможность. В итоге было решено не откладывать больше утверждение проекта Устава в окончательной редакции и отказаться от указания в нём места расположения Центра. Проект будет представлен Генеральной Ассамблее для принятия. В случае поддержки ГА ООН Комиссия продолжит консультации, чтобы в 2027 году рекомендовать Генеральной Ассамблее утвердить итоговое расположение штаб-квартиры Центра.

Таким образом, в скором времени Устав Консультационного центра будет, как ожидается, принят Генеральной Ассамблеей и открыт для участия государств и организаций региональной экономической интеграции, а в перспективе среди организаций и органов, занимающихся вопросами защиты иностранных инвестиций и разрешения споров, появится организация нового для этой сферы типа – Консультационный центр, задача которого – предоставлять возможности для обучения и оказывать помощь (прежде всего развивающимся и наименее развитым странам) в предупреждении и разрешении инвестиционных споров в целом и в отношении конкретных споров (о разработке Устава КЦ ранее писали участники Лаборатории). Это должно помочь укрепить потенциал участия в разрешении споров наиболее уязвимых государств и повысить доверие к системе УСИГ, в том числе за счёт повышения готовности и осведомлённости о её функционировании.

Другим важным направлением реформы УСИГ, по которому Комиссии удалось зафиксировать прогресс, стали процедуры разрешения споров: в качестве дополнения (supplement) к Арбитражному регламенту ЮНСИТРАЛ (A/CN.9/1246) были приняты разработанные в Рабочей группе III процессуальные положения, в которых отражена специфика дел об инвестиционных спорах. Это сделает возможным применение популярных правил ЮНСИТРАЛ, которые сформулированы прежде всего для использования в коммерческом арбитраже, в адаптированном виде в спорах между инвесторами и государствами. Особенно востребованным дополнение может быть для тех государств, которые не участвуют в Конвенции об урегулировании инвестиционных споров (Вашингтонской конвенции) 1965 года и которые привычно включают в свои договоры о защите инвестиций оговорки о применении Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ (см., например, практику Российской Федерации).

Принятое дополнение состоит из 11 положений, которые охватывают вопросы, связанные с представлением доказательств, разделением дела (бифуркацией), принятием обеспечительных мер, обеспечением покрытия издержек и их распределением, приостановлением и прекращением разбирательства, финансированием участия стороны в разбирательстве третьей стороной и др.

Некоторые из этих положений фактически оформляют сложившуюся или доминирующую практику в сфере инвестиционного арбитража, тогда как другие – фиксируют, скорее, желаемое развитие такой практики. Кроме того, при разработке положений члены Рабочей группы III учитывали среди прочего правила разбирательств, применяемые в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Большинство разработанных положений в значительной степени ориентированы на укрепление позиций государств в разбирательствах.

Приняв дополнение, Комиссия всё же не смогла довести работу на этом направлении до конца. К следующей её сессии Рабочей группе III предстоит выработать модальности применения принятых положений в соотношении с другими процессуальными и сквозными положениями, которые остаются в разработке у Рабочей группы и предназначены для включения в инвестиционные договоры, возможными несовпадающими (или противоречащими) положениями по тому же предмету, содержащимися в применимых инвестиционных договорах, а также в случае обращения сторон спора к правилам других институтов (к примеру, Правилам Арбитражного института Стокгольмской торговой палаты (SCC Rules)).

На этапе разработки процессуальных положений в Рабочей группе III эксперты ЦМСПИ представляли свои комментарии и предложения. Планируем и дальше следить за реформой УСИГ и участвовать в дальнейшей работе над ней. В новом году Рабочая группа намерена уделить основное внимание согласованию уставов новых постоянных судебных механизмов для разрешения инвестиционных споров (суда первой инстанции и апелляционного суда), а также процессуальных положений, не вошедших в дополнение к Арбитражному регламенту ЮНСИТРАЛ. Согласованные элементы реформы предстоит затем объединить с помощью многостороннего договора.

В ходе обсуждения актуальной повестки в сфере альтернативных механизмов разрешения коммерческих споров (A/CN.9/1271) Комиссией было принято решение продолжить исследовательскую работу по мониторингу и анализу использования средств искусственного интеллекта в арбитраже, медиации и при разрешении споров на онлайн-платформах (в сотрудничестве с iGLIP (Inclusive Global Legal Innovation Platform)) (A/CN.9/1272), а также объявлено о начале работы над процессуальным руководством по дистанционным слушаниям в ходе арбитража и проведению дистанционной медиации (в рамках сессий Рабочей группы II).

Делегации государств поддержали продолжение работы по систематизации и обновлению правовой базы ЮНСИТРАЛ в сфере цифровой торговли в рамках инициативы Российской Федерации и Секретариата ЮНСИТРАЛ. Проект сводного текста объединяет положения принятых актов ЮНСИТРАЛ по электронной торговле. Кроме того, в ходе обсуждения было предложено учесть в целях консолидации положения иных актов ЮНСИТРАЛ, касающиеся электронных аспектов международной торговли (например, положения  Типового закона о международном торговом арбитраже, Типового закона о складских расписках и Конвенции об оборотных грузовых документах) (A/CN.9/1263). Для систематизации было предложено использовать «модульный» подход, позволяющий учитывать любую будущую работу в области цифровой торговли, в частности возможную работу по теме сквозной цифровизации торговли и безбумажной торговли (A/CN.9/1264 – Подготовительная работа по вопросам обеспечения сквозной цифровизации торговли и перехода к безбумажной торговле).

ЦМСПИ поддержал объединение усилий по вопросам безбумажной торговли и консолидации текстов ЮНСИТРАЛ в сфере электронной коммерции в рамках Рабочей группы IV, которая завершает работу над договорами о предоставлении данных. Оба проекта нужно рассматривать как своевременную инициативу, призванную сформировать комплекс правил, на которые могут опираться государства и частные субъекты при регулировании конкретных торговых цепочек, независимо от того, носят ли они национальный или международный характер. Сфера цифровой торговли уже переросла рамки национальных законов об электронной торговле и требует своего, но комплексного регулирования.

Вместе с тем пока преждевременно говорить о форме и окончательном охвате будущего документа. Внедрение безбумажной торговли является процессом, а не разовым достижением. На данном этапе важно определить перечень ключевых вопросов для обсуждения. Многие из них нам уже известны, в том числе благодаря исследованию ЦМСПИ по имплементации государствами актов ЮНСИТРАЛ (см. End-To-End Trade Digitalisation: Comparative Regulatory Analysis), работе Секретариата, а также проектам, реализуемым в Евразийском регионе.  Разумеется, у других делегаций и наблюдателей также имеются подобные списки ключевых вопросов. Поэтому необходимо вовлекать все заинтересованные стороны в обсуждение этого перечня вопросов.

Участники сессии проявили интерес к дальнейшей работе Комиссии по разработке регулирования в области цифровых платформ (A/CN.9/1259), цифровых платежей (A/CN.9/1262) и использования цифровых активов в виде обеспечения исполнения обязательств (A/CN.9/1260). При этом было отмечено два важных для всех обозначенных тематик аспекта: указанная работа должна осуществляться 1) в рамках мандата ЮНСИТРАЛ (и не затрагивать, например, отношения в потребительском сегменте) и 2) в тесном взаимодействии с другими международными организациями, в частности с Гаагской конференцией по международному частному праву (ГКМЧП) (с учётом работы ГКМЧП по цифровым валютам Центральных банков и цифровым токенам) и Международным институтом по унификации частного права (УНИДРУА) (с учётом деятельности УНИДРУА в рамках проектов UNIDROIT Principles on digital assets and private law и Best practices for effective enforcement).

По теме разработки регулирования статуса и деятельности децентрализованных автономных организаций (ДАО) – цифровых площадок взаимодействия субъектов, которые основаны на технологии распределённого реестра (A/CN.9/1248), члены Комиссии сошлись во мнении, что, с одной стороны, международный диалог необходим уже на раннем этапе использования ДАО для содействия глобальной операционной совместимости и предотвращения правовой фрагментации, но, с другой стороны, – с учётом загруженности рабочих групп к указанной теме, а также к обсуждению предложенного первоначального текста модельного закона по ДАО (A/CN.9/1267) Комиссии стоит вернуться после завершения иных цифровых проектов.

Также Комиссия поручила Секретариату сотрудничать с Европейским институтом права и иными экспертными организациями в целях разработки типовых условий договоров в контексте автоматизированного заключения договоров.

В заключение Комиссия утвердила расписание сессий рабочих групп во втором полугодии 2026 года и в 2027 году, а также приняла решение провести 9–13 ноября 2026 года в Вене совместную сессию с ГКМЧП для обсуждения тем, касающихся цифровых платформ, цифровых платежей и использования цифровых активов в виде обеспечения. В продолжение этой работы планируется, что Постоянное бюро ГКМЧП проведёт встречу в Гааге с 18 по 22 января 2027 года. Конкретные даты, подробная программа, а также формат обеих совместных сессий (включая возможность удалённого участия) будут определены в ближайшее время.